——2019年1月4日在邵武市第十七屆人民代表大會第三次會議上

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市長丁貴生作政府工作報告 危慶忠 攝

□邵武市人民政府市長  丁貴生

2018年工作回顧

過去一年，是全面貫徹落實黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、政協的監督支持下，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實中央、省上和南平市各項決策部署，緊緊圍繞加快綠色發展推動高質量發展落實趕超這一戰略目標，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，落實“六穩”工作要求，堅決打好三大攻堅戰，深化“四比六促”“項目突破年”活動，奮力推進“六百工程”，全市經濟社會總體保持平穩發展、穩中有進。預計，全年實現地區生產總值243.5億元，同比增長7.5%；農林牧漁業增加值26.2億元，增長3.5%；規模以上工業增加值105億元，增長7%；公共財政總收入18.97億元，增長17.52%。地方公共財政收入12.46億元，增長7.98%；固定資產投資242億元，增長16%；社會消費品零售總額134.4億元，增長12%；外貿出口24億元，增長10%；城鎮居民人均可支配收入34540元，增長9%；農村居民人均可支配收入18300元，增長9%。完成上級下達的年度節能減排任務。在南平市“四比六促”活動考評中位居前列。

一是項目攻堅有力推進。強化項目滾動接續，圍繞項目策劃、招商引資、項目前期、項目建設、要素保障服務、竣工投產達效這條主線，持續謀劃、實施“五個一批”項目。全年共策劃儲備項目173項，總投資877.7億元；簽約項目147項，總投資222.5億元，其中投資億元以上項目96項，總投資190.3億元；開工項目144項，總投資459.5億元；竣工或投產項目126項，總投資267億元。獲得全省“五個一批”項目正向激勵綜合考評獎勵。實施省、南平市、邵武市三級重點項目269項，總投資693.62億元。堅持“四個一”項目推進工作機制和大督查工作機制，開展每月項目集中開竣工活動，定期曬進度、比成效，找差距、抓落實，全力推進項目建設。溫武吉快速鐵路項目前期工作加快推進，華電邵武火電廠三期擴建項目首臺機組通過168小時滿負荷試運行，順邵高速公路主體工程完成建設，曬口大橋竣工通車。強化項目建設用地、用水、用電、用工及施工環境營造等要素保障服務。多渠道籌措項目建設資金，爭取上級各類項目補助資金13.36億元、地方政府債券資金7.96億元，有力保障項目建設資金需要。加強工程質量安全管理，開展全市在建工程質量專項督查，設立工程質量曝光臺，及時發現并整改工程質量安全問題62個。推動建安企業轉型升級，邵武市交通工程建設有限公司晉升為公路工程施工總承包一級企業，邵武三建工程有限公司獲得建筑工程施工總承包一級企業資質。

二是產業發展提質增效。加快落實南平市七大綠色產業發展規劃，致力做優一產、做強二產、繁榮三產，統籌推進一二三產協調發展。工業運行穩中向好，初步形成“兩個園區、四個產業、一批企業”的工業發展格局。金塘工業園區開發建設加速推進，全年完成基礎設施投資2.46億元，征地3700畝、平整土地3200畝；經濟開發區全年完成基礎設施投資1.3億元。兩個園區道路管網、供水排水、強電弱電、污染治理、安置房建設等配套設施日臻完善。持續推進氟新材料、竹木精深加工、紡織及生物醫藥“3+1”主導產業做大做強、提檔升級，永晶科技含氟醫藥、味家竹家具定制化智能生產線、穗福紡織高檔針織面料等項目建成投產。全力招商引資，上海三愛富、浙江永和、深圳新宙邦等國內氟新材料行業領軍企業先后落戶金塘工業園區，成功突破了氟新材料產業鏈關鍵環節，吸引上海國儒、浙江新銳等一批氟新材料下游企業前來投資，產業集聚效應初步顯現。加大扶持企業力度，全年兌現企業各類獎勵扶持資金1.39億元，幫助企業爭取省財政技改貼息貸款2.35億元，引導金融機構為企業發放貸款13.37億元，著力破解企業融資難題。永晶科技、華康生物被評為省級高新技術企業，福人木業、一銘醫藥列入省級“科技小巨人領軍企業培育發展庫”。成功舉辦第二屆福建省“張三豐杯”竹產業國際工業設計大賽暨智能家居高峰論壇、中國有機硅混煉膠行業研討會。農業結構持續優化，著力穩住農業基本盤，落實糧食播種面積58.3萬畝、產量21.1萬噸，種植烤煙3.9萬畝、產量9.43萬擔，種植食用菌1.4萬畝、產量3.4萬噸，種植優質水果6000畝，建設標準化生態茶園5萬畝，獲得中央財政產糧大縣獎勵。加快發展現代特色農業，順鑫鑫源萬頭優質肉牛項目建成一期育肥場，引進澳洲安格斯母牛3100頭；康大肉兔產業化項目順利推進，引進法國伊拉祖代種兔3000只；獲批設立省級邵武臺灣農民創業園，國家農業科技園區、大竹省級現代農業綜合開發示范園、和平閩臺農業合作示范基地建設扎實推進，發展中藥材4萬畝、林下經濟6000畝、特色苗木3.95萬畝，新增農民專業合作社61家、家庭農場27家。質量興農、綠色興農、品牌強農邁出新步伐，新增國家地理標志證明商標6個、各類現代農業品牌6個、無公害農產品認證企業2家、綠色食品企業5家，3家企業獲得使用“武夷山水”公用品牌資格。現代服務業加快發展，以承辦南平市第二屆旅發大會為契機，全力實施21個“一主三輔”旅發會項目，統籌推進景區建設、城市夜景、環境整治、活動組織、安全保衛、后勤保障等工作，在全市人民面前呈現了一場精致大氣、精品高端、精彩圓滿的旅游盛會，受到各界人士交口稱贊，提升了邵武旅游知名度，全域旅游發展邁上新臺階。武夷溫泉度假區被評為國家4A級旅游景區，“櫻花·虹”景區被評為國家3A級旅游景區，和平古鎮被評為2018中國旅游產業影響力文旅小鎮。預計全年旅游人次、旅游收入分別增長28%、25%。積極培育壯大商貿物流業，武夷煙葉倉儲物流（一期）、萬全食品冷鏈加工項目竣工，新增限額以上商貿企業18家；建立市級電商平臺4個、農村電商綜合服務示范中心7個，注冊電商企業83家，實現鄉鎮物流快遞網點全覆蓋，全市電商交易額達9.5億元。房地產市場健康發展，認真落實人才購房補貼政策，全年商品房銷售面積60萬平方米。

三是三大攻堅戰取得新進展。堅持問題導向、精準發力、綜合施策，防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰取得階段性成果。防范化解金融風險有力，健全防控金融風險協調聯動機制，堅決遏制不良貸款，嚴厲打擊和處置非法集資、金融詐騙、逃廢債、虛假租賃等違法行為。全市化解不良貸款2.18億元，銀行業金融機構不良貸款率下降至1.6%。精準脫貧扎實推進，深化掛鉤幫扶制度，實現建檔立卡貧困戶結對幫扶全覆蓋。實施產業扶貧“五個一百”示范帶動工程，新增小額扶貧貸款725.3萬元，打造產業扶貧示范村8個，培育扶貧龍頭企業11個，提升扶貧產業合作社9個。健全完善建檔立卡貧困戶辦理基本醫保、大病保險、醫療救助、雙上限疊加補助、十三種疾病集中救助、綜合保障保險、關愛婦女健康保險等七道醫療保障體系，建檔立卡貧困戶按規定納入低保，實現應保盡保，全市精準扶貧對象（含低保戶）“一站式”結算3.08萬人次，醫療費用補償金額1933萬元。深入開展貧困戶子女“1+1”結對幫扶，確保每個貧困家庭子女從學前教育到全日制大學教育都能享受教育幫扶政策，全年累計發放各類助學資金142.8萬元。全市1132戶3167名建檔立卡貧困戶全部脫貧，實現17個貧困村摘帽。生態環境不斷優化，認真落實生態環保“黨政同責，一崗雙責”，深入實施“清新水域”“潔凈藍天”“清潔土壤”工程。扎實做好中央、省、南平市和我市環保督察（自查）發現問題整改工作，從嚴從實從快推動問題整改到位、見到實效。全面落實“河湖長制”，加大打擊河道非法采砂、棄土棄渣、電毒炸魚行為力度，依法清理整治廢舊采砂場10處。加強古山溪、金山溪、故縣溪、曬口溪、石壁溪、大乾溪等重點流域綜合整治，水環境質量持續改善。深入開展農村生活污水垃圾治理三年行動，吳家塘鎮、大埠崗鎮垃圾熱解氣化項目加快建設，全面完成鄉鎮垃圾轉運站建設，新建成3個鄉鎮污水處理設施，完成5100戶農村三格化糞池改造。建立危險廢物“智慧”管理體系，綠益新危險廢物處置及綜合利用項目竣工投產。深入實施全省首批土壤修復試點工程。國家儲備林質量精準提升工程、山水林田湖草生態保護修復試點工作穩步推進，完成商品林贖買2.65萬畝、集約人工林栽培1.72萬畝、林改培3.6萬畝；造林綠化2.18萬畝，治理水土流失3萬畝。全年空氣質量優良天數比例為99.4%，入選全國2018百佳深呼吸小城。

四是水美城鄉加快建設。堅持高起點規劃、高標準建設、精細化管理，協調推進水美城市、特色小鎮和美麗鄉村建設，城鄉面貌日新月異，連續三屆獲得省級文明城市稱號。城市基礎設施不斷提升，完成新一輪城市總體規劃修編，城鄉“多規合一”試點工作成果通過評審，調整完善土地利用總體規劃。梳理策劃城建補短板項目91個，總投資190.6億元。扎實推進水美城市（一期）項目建設，完成環紫云湖、古山溪濱河景觀提升工程和城東花園建設，實現“兩溪四岸”濱河步道閉合成環。張三豐大道（二期）、龍都至越王大橋路段改造項目竣工，新建停車位400個、公交首末站3個、公交停靠站25個，新增新能源公交車20輛。新建（改造）市政管網28公里，提升改造綠道21公里，新增城市綠地15萬平方米。

城市管理更加精細，持續開展以環境衛生、交通秩序、經營秩序、拆違治違為重點的城市環境綜合整治，實行城市公共保潔服務市場化運作，市區清掃保潔面積達350萬平方米；完成西門農貿市場改造和城南農貿市場、白渚路惠民市場、中草藥批發市場、二手車交易市場、美食街建設，新建（改造）公廁30座，拆除“兩違”面積27萬平方米，城市環境品質明顯提升。扎實推進宜居小區建設，通過“以獎代補”方式，逐步推進老舊小區改造。鄉村建設持續發力，深入實施鄉村振興戰略，和平文旅小鎮、金坑紅色旅游小鎮、大埠崗櫻花小鎮、肖家坊康養小鎮、衛閩花果風情小鎮、水北體育小鎮、大竹農旅小鎮、桂林詩畫小鎮，以及沿山、洪墩、張厝現代農業特色小鎮和吳家塘、城郊、下沙、拿口綠色工業小鎮加快建設，改造提升“三線三沿”美麗鄉村12個。金坑鄉金坑村入選第七批中國歷史文化名村，桂林鄉余山村、揚名坊村列入第五批中國傳統村落名錄。農田水利設施加快建設，建設高標準農田2.74萬畝，古山溪萬里生態水系建設（二期）項目竣工。全面落實“路長制”，拓寬改造農村公路54.2公里，建設安全生命防護工程127.3公里，順利通過“四好農村路”省級示范縣復核驗收。村級組織換屆選舉順利完成。

五是改革創新持續深化。加大“放管服”改革力度，全面推行容缺審批、重點項目全程代辦服務機制，推進“一趟不用跑”“最多跑一趟”，入駐省網上辦事大廳事項1489項，即辦事項比例提升至42%。深化商事制度改革，全面推行“證照分離”，企業開辦時間壓縮到3個工作日內，新增各類市場主體5389戶。扎實推進新型城鎮化綜合試點改革，圍繞“建好城、人進城、管好城”，深化戶籍制度、公共服務、體制機制等關鍵領域改革，加快本地農民“市民化”和外來人口“本地化”步伐。推進“縣管校聘”教師管理體制改革，優化教師資源配置，促進教育均衡發展。深化公立醫院改革，成立邵武市總醫院，探索建立醫共體，推行分級診療、雙向轉診制度。農村集體產權制度改革試點工作扎實推進，全面完成農村土地承包經營權登記頒證工作，累計流轉土地15.05萬畝，幫助農戶融資1530萬元。深化人才發展體制機制改革，制定《邵武市人才工作有關政策實施辦法》，出臺人才住房保障、生活補助、特殊津貼、配偶隨遷、職稱評聘、子女就學等優惠政策，廣納八方賢才，打造栓心留人的人才環境。積極創新政府投融資模式，在依法依規的前提下，實施市城投公司管理體制改革，全面開展國有資產和其他公有制資產調查摸底工作，探索完善市城投公司經營管理機制。市級機構改革基本落實到位，國家監察體制改革、事業單位分類改革以及環境保護、統計管理、安全生產、行政執法等領域改革有序推進。

六是社會事業全面改善。年初確定的29項為民辦實事項目全面完成，全年民生支出24.21億元，占財政總支出的84.96%。堅持教育優先發展，全面實施教育五大提升工程，第二實驗小學、下沙中心小學遷建等項目建成投入使用，六中城南校區、通泰小學分校、第一幼兒園遷建、四中學生宿舍樓等項目加快建設；積極開展獎教獎學活動，每年財政專門設立300萬元教育質量獎金，同時發動民營企業家捐資成立“精英”獎教基金；在南平市基礎教育質量提升競賽考評中我市榮獲第1名。推進健康邵武建設，人民醫院整體遷建項目加速推進，開工建設市總醫院門診醫技綜合大樓項目，完成市疾控中心和衛生監督所整體搬遷；金色年華（養老）社區項目主體竣工，建成居家養老服務照料中心3個、農村幸福院13個，改造提升鄉鎮敬老院14所，新增養老床位516張。文體事業蓬勃發展，選送優秀節目參加福建藝術節、閩浙贛皖四省四市民間藝術節并獲得好評，反映關愛空巢老人的公益電影《大樹下的守望》在我市桂林鄉影視基地拍攝；洪墩通判泉、金坑黃土關列入省級文物保護單位；選派優秀運動員參加省第十六屆運動會，取得1金3銀6銅的好成績；成功舉辦張三豐故里古道越野賽、武術大賽、全民健身運動會，市體育中心項目加快推進。社會保障體系更加完善，新增城鎮就業2615人，城鎮登記失業率2.82%，城鄉居民參保率99.3%，全年累計發放城鄉低保金2441.6萬元、優撫補助金212.8萬元；新建保障性安居工程200套，配租保障性住房261套，完成農村危房改造121戶。加強社會治理創新，深化“民生110”網格化服務機制，受理群眾服務需求18221件，辦結率98.2%，滿意率98.6%；建立“隨手拍”社會化監督機制，實現“零距離”全民監督。深化“平安邵武”建設，全面落實綜治、信訪、維穩、安全生產“黨政同責、一崗雙責”，加強非洲豬瘟防控工作，縱深推進掃黑除惡專項斗爭和社會治安“五個專項治理”，積極預防和妥善化解各類矛盾糾紛，打掉涉惡犯罪集團3個，破獲涉惡案件28起，刑事案件下降5.64%，信訪總量下降4.6%，社會總體保持和諧穩定，入選2018中國縣級市全面小康指數100強，群眾獲得感、幸福感與安全感持續提升。

七是自身建設不斷加強。全面興起“大學習”熱潮，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。嚴格按照省委“八個堅定不移”要求，全面落實黨要管黨、從嚴治黨主體責任，把落實中央巡視組巡視福建省反饋意見整改工作作為重大政治任務，主動認領問題，細化整改措施，扎實推動政府系統全面從嚴治黨向縱深發展。主動接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、監察監督、社會監督，認真辦理人大代表建議111件、政協委員提案136件，辦結率均達100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士和社會各界的意見。深入實施“七五”普法。堅決落實中央八項規定及其實施細則精神，“三公”經費持續下降。強化審計監督，切實做好各級審計發現問題的整改工作，以落實整改促進作風轉變和規范管理。加大政務公開力度，依法公開各類政策法規、政府信息1.2萬余條。深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，查處群眾身邊不正之風和腐敗問題33起51人。

成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是上級黨委、政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協大力支持、有效監督的結果，是全市人民齊心協力、團結拼搏的結果。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到當前我市發展面臨的困難和問題。主要是：經濟總量不大，產業規模小、層次不高、結構不優，竹木加工、紡織、農業等傳統產業轉型升級壓力大，新興產業發展不快；規劃建設、工程管理、交通水利、教育醫療、財政金融、企業經營管理等領域專業人才匱乏，與推動高質量發展落實趕超的要求不相適應；對外交通瓶頸亟待突破；城鄉基礎設施和民生事業短板較多，基本公共服務供給不足，保障和改善民生仍需做大量工作，等等。對此，我們將高度重視，采取有力措施，逐步加以解決。

堅持高質量發展落實趕超

扎實做好2019年工作

2019年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，也是加快綠色發展推動高質量發展落實趕超的關鍵之年。今年市政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展落實趕超，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化改革開放，認真貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針和“六穩”工作要求，繼續打好三大攻堅戰，加快實施“八項行動”，致力打造“三區”發展戰略升級版，加快建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新邵武，以優異成績落實趕超任務，慶祝新中國成立70周年。

2019年經濟社會發展的主要預期目標是：全市地區生產總值增長8%，農林牧漁業增加值增長4%，規模以上工業增加值增長7%，公共財政總收入和地方公共財政收入均增長3%，固定資產投資增長10.5%，社會消費品零售總額增長10%，外貿出口增長3%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均可支配收入增長8.6%，城鎮登記失業率控制在4%以內，完成年度節能減排任務。在實際執行中力爭更好更快。

圍繞上述目標，我們要奮力做好以下七個方面工作：

（一）堅持項目帶動，增強發展后勁。

項目是經濟社會發展的“牛鼻子”，抓項目就是抓發展。我們要始終堅持項目帶動、有效投資拉動，強化“五個一批”項目攻堅，不斷增強趕超發展后勁。

狠抓項目接續。緊扣上級政策、產業規劃和投資導向，立足邵武發展的“痛點”“難點”“堵點”，常態化、持續滾動策劃生成有利于壯大經濟總量、促進產業升級、改善民生福祉的大項目、好項目，形成長短結合、梯次接續的項目庫，確保項目建設不斷檔。全力推進精準招商，系統梳理優惠政策、產業鏈條，圍繞“補鏈”“擴鏈”“強鏈”等關鍵環節，持續開展以商招商、產業鏈招商、一把手招商、小分隊招商和大數據招商，積極主動對接央企、省企和知名民企，著力引進一批產業鏈關鍵環節、上下游配套項目。大力實施“回歸工程”，吸引更多事業有成的在外鄉賢返鄉創業。力爭全年新引進投資億元以上合同項目100項。

推進項目建設。全力突破項目前期，用好用足預算安排的項目前期工作經費，做細做實項目可研、規劃設計、安評環評等前期工作，健全項目簽約落地預審機制，加快項目轉化落地。全年初步安排省、南平市、邵武市本級項目311項，總投資780.4億元，年度計劃投資171億元，其中省、南平市重點項目71項，總投資565.23億元。持續完善“四個一”項目工作機制和大督查推進機制，實行“一張表格”推進工作法，倒排工作進度、倒逼責任落實，強化落地項目跟蹤服務，加大項目建設協調力度，促進合同項目早落地、落地項目早開工、開工項目早投產，力爭全年新增億元以上開工項目40個、投產項目20個。

強化保障服務。全面推行容缺審批、重點項目全程代辦服務機制，為項目建設提供全方位、保姆式服務。積極向上爭取項目用地、用林等要素指標，有效保障項目建設用水、用電、用熱、用工需要，依法嚴厲打擊阻撓項目征遷、干擾正常施工的違法行為，為各類項目主體營造良好的施工環境和氛圍。在依法依規的前提下，多渠道籌措政府性投資項目建設資金，鼓勵社會資本規范有序參與政府性投資項目建設。嚴格落實工程質量安全責任制，發揮好“工程質量曝光臺”的監督作用，強化工程質量安全管理，著力打造精品工程、百年工程。

（二）壯大實體經濟，強化發展支撐。

實體經濟是邵武經濟的根基所在。我們要始終把發展經濟的著力點放在培育壯大實體經濟上，堅持“兩個毫不動搖”，緊緊圍繞南平市七大綠色產業發展規劃，立足邵武資源稟賦、產業基礎和比較優勢，發展壯大具有邵武特色的綠色產業。

推動制造業高質量發展。持續實施“突出工業、突破工業”發展戰略。圍繞“兩個園區、四個產業、一批企業”的工業發展格局，著力做優存量、做大增量。堅持高起點規劃、高標準開發建設園區，經濟開發區要全力推進征遷掃尾工作，著力解決征遷“夾生飯”問題，持續推進安置房、道路管網、污水治理、供水排水、集中供熱等基礎設施項目建設；金塘工業園區要全力推進污水處理廠及其管網改造提升工程，持續推進氟新材料專業園、應急救援中心、熱電聯產、企業職工公寓等一批重點基礎設施項目建設，不斷提升工業發展承載力。加快推進“3+1”主導產業轉型升級，把培育氟新材料產業作為重中之重來抓，推動永太科技鋰電池新材料（二期）、永晶科技含氟新材料（二期）等項目建成投產，加快永和新型環保制冷劑、海德福高性能氟材料、三愛富電子化學品、新銳焊接新材料、華特氣體等項目建設，逐步實現從原材料、中間體到成品、副產品全部“吃干榨凈”，帶動產業鏈向下游高附加值、高技術含量產品延伸拓展，力爭培育成為邵武的產業“金娃娃”。竹木精深加工產業，支持杜氏木業、王斌裝飾、福人木業、誠安藍盾、味家日用品等骨干企業加快發展，全力打造竹拉絲、竹板材、竹日用品、竹家具、竹工藝品完整產業鏈。紡織產業以染整為關鍵環節，培育壯大新發隆紡織、穗福紡織等重點企業，著力吸引一批上下游產業鏈配套項目，延伸紡紗、織造、染整、洗潔巾產業鏈條。引導竹木精深加工和紡織產業龍頭企業牽手帶動上下游關聯企業建立百家家居聯盟，將產品進行跨行業優化組合，實行業務互補、抱團發展、做大做強。生物醫藥產業，重點向原料藥及成品藥方向發展，推進廣生堂藥業、金山準點制藥（二期）、賢邦醫藥、凱昕藥業等項目建設，加快產業集聚發展。此外，要大力扶持遠翔新材料、邵化化工、鑫森炭業、天宇化工、武夷輪胎、現代家用等一批有潛力、有成長性的重點企業加快發展。認真落實減稅降費、加計扣除和我市促進工業發展三十條等正向激勵機制、措施，引導企業采用新技術、新設備、新材料、新工藝實施技改升級。扶持建筑業健康發展，提升建筑業整體競爭力。

加快發展現代服務業。持續加大旅游招商力度，力爭引入有實力的客商投資開發邵武優質旅游資源，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素，著力補齊一批旅游基礎設施短板，打造一批新業態，提升我市旅游景區品質。積極推動和平古鎮、天成奇峽、武夷溫泉、云靈山漂流、紅色金坑、大埠崗櫻花園、衛閩花千谷等重點景區市場化運營，實施旅游精準營銷，加大引客入邵力度，擴大邵武旅游品牌知名度，全力打造省級全域旅游示范市。加快發展現代商貿物流業，建成恒華財富天下、宏林世紀城、五洲廣場商業綜合體和閩贛（邵武）農副產品批發市場，扶持商貿、住宿、餐飲、娛樂等傳統商貿服務業發展，推動零散、小規模服務企業提檔升級，力爭新增限額以上商貿企業10家。不斷完善市鄉村三級物流網絡體系建設，啟動公鐵港多式聯運工業倉儲物流園規劃建設，爭取設立海關機構。積極培育供應鏈物流、快遞和電商物流等新模式，發展智慧物流，千方百計降低企業物流成本。加快發展電子商務，支持“匠心空間”“雙創基地”“橙客空間”等電商平臺、電商企業健康發展，鼓勵引導各類傳統企業“觸網”發展。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，科學造地、有序供地，保持房地產市場平穩健康發展。

優化提升營商環境。營商環境只有更好，沒有最好。要像改善生態環境一樣改善營商環境，像尊重科學家一樣尊重企業家，理直氣壯地親商、安商、扶商，不斷增強微觀主體活力。深入開展“領導干部幫扶百家億元企業”活動，積極幫助企業解決實際困難和問題，著力構建親清新型政商關系。深化“放管服”改革，全面推行商事制度改革、“證照分離”改革、工程建設項目審批“四統一”改革，加快實施行政服務中心擴容改造提升工程，深入推進“互聯網+政務服務”，全面推行“一趟不用跑”“最多跑一趟”辦事清單，讓企業和群眾辦事“像網購一樣方便”，打造務實高效的政務環境。動態制定和完善扶持實體經濟發展的政策措施，從要素保障、技術創新、品牌建設、上市融資等方面支持各類企業加快發展，保持政策的連續性和穩定性，打造公開透明可預見的政策環境。推進社會信用體系建設，依法保護企業合法權益，堅決打擊制假售假、惡意逃廢債、經濟欺詐等違法行為，切實維護市場秩序，打造公平公正的市場環境。加強政銀企對接，積極協調金融機構脫虛向實，加大幫扶實體經濟力度，完善企業應急轉貸基金管理辦法，開展園區企業資產按揭（流轉）貸業務，幫助企業爭取省級紓困基金，引進推廣“供應鏈金融”等新型融資模式，為企業提供多元化的金融產品和服務，打造開明優質的金融環境。

（三）聚力鄉村振興，打造富美農村。

實施鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的總抓手。我們要按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，深入實施鄉村振興戰略，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

打好精準脫貧攻堅戰。把打好精準脫貧攻堅戰作為實施鄉村振興戰略的優先任務，保持目標不變、靶心不散、頻道不換，深入推進打贏脫貧攻堅戰三年行動，重點解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題，持續鞏固提升脫貧成效，實現全市現有4個貧困村全部摘帽。堅持把提高脫貧質量放在首位，注重扶貧同扶智、扶志結合，大力實施民生民利、整村推進、產業帶動、搬遷改造、能力提升、金融服務、社會保障扶貧“七大工程”，激發貧困村和貧困群眾脫貧致富的內生動力，增強“造血”功能。精準掌握貧困戶脫貧后的穩定增收途徑，建立健全穩定脫貧長效機制，確保貧困戶穩定脫貧不返貧。完善社會扶貧機制，充分發揮各類市場主體、社會組織和各界力量作用，形成扶貧開發工作合力。加強扶貧領域監督檢查，強化扶貧資金在線監管，以作風攻堅促脫貧攻堅，確保一村不漏、一人不落。

大力發展現代特色農業。全面落實糧食安全行政首長責任制，穩步提高糧食綜合生產能力，確保糧食播種面積達58萬畝。持續提升烤煙、竹木、茶葉、果蔬、食用菌、淡水養殖等傳統產業，落實烤煙種植4.1萬畝，新建毛竹豐產林1.2萬畝，保持標準化生態茶園5萬畝、食用菌1.4萬畝規模，穩住農業基本盤。深化農業供給側結構性改革，大力發展肉牛、肉兔、中藥材、花卉苗木、優質水果等現代特色農業，著力引進和培育農業龍頭企業、專業合作社、種養大戶、家庭農場、山莊漁莊果莊等新型農業經營主體，加快國家農業科技園區、省級臺灣農民創業園、省級現代農業綜合開發示范園、和平閩臺農業合作示范基地建設，促進順鑫鑫源肉牛、康大肉兔全產業鏈發展。扶持發展電商農業、定制農業、休閑農業等新型業態，加快農業與旅游、教育、文化、康養等產業融合，促進“一產接二連三”發展。積極借助“武夷山水”區域公用品牌優勢，推進農業標準化建設，加強“三品一標”認證工作，著力打造一批綠色農業品牌。深化拓展科技特派員制度，培育充實新型職業農民，充分激發鄉村現有人才活力，鼓勵人才“上山下鄉”創業創新，讓農村成為各類人才大展身手的廣闊天地。

改善農村生產生活條件。完善農村交通基礎設施建設，建成吳家塘坊上大橋，啟動和平至桂林公路改造工程；扎實推進“四好農村路”建設，提升改造農村公路40公里；全面落實“路長制”，加強農村公路養護管理和路域環境整治，持續實施公路安全生命防護工程。推進農村電網基礎設施建設，強化電力能源保障。加強農田水利基礎設施建設和管理，建設高標準農田2.1萬畝；實施農村飲用水安全鞏固提升工程，逐步推進鄉（鎮）村供水一體化。完善防災減災體系建設，加快推進閩江防洪工程南平段五期（邵武）、金泉溪安全生態水系等項目建設，加強水庫維修與養護工作，著力構建更加緊密的自然災害“防護網”。深入實施“一革命四行動”和農村人居環境整治三年行動，深化“萬人保潔”機制，開展“消滅城鄉垃圾攻堅戰”行動，讓鄉村山青水秀、天藍地綠、村美人和。加強農村精神文明建設，推動農村移風易俗，深挖歷史古韻，傳承鄉土文脈，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

（四）統籌城鄉發展，建設水美邵武。

堅持以水美邵武建設為載體，統籌推進城鄉規劃、建設、管理和經營工作，強化生態環境保護，建設有厚度、有溫度、有美譽度的宜居宜業宜游城市。

加快建設水美城市。堅持“一張藍圖繪到底”，嚴格執行城市總體規劃（修編），建成“多規合一”信息平臺，科學編制城市綜合交通、公共停車場等專項規劃，強化規劃剛性約束。加快完善老城區功能，以污水垃圾治理、市政設施完善、城市道路暢通、景觀風貌提升等為重點，扎實推進城市道路、公園和供水污水管網提升改造項目，完成解放路改造工程，建設城南果蔬批發市場。高標準建設新城區，加快完善水美城市（一期）古山溪水、堤、路、景建設及左岸片區開發，推進三里亭、詹家垅安置房和下南寮、廖家排（三期）、付家墩等棚戶區改造項目。優化城市公共交通網絡，建成客運樞紐中心，采用BOT模式建設城市智慧停車收費系統，實施行政服務中心、青少年校外活動中心地下停車場建設工程，新增停車位600個，持續建設城區公交首末站、充電樁。啟動城市新自來水廠和城市第二飲用水源規劃選址工作。扎實推進宜居小區建設，綜合采取新小區物業管理提升、老舊小區改造、棚戶區安全隱患整治、新開發樓盤規范監管等措施，因區施策、對癥下藥、分類逐步推進；加強物業服務企業準入、退出管理，探索建立物業服務履約保證金制度，完善小區業主委員會約束和激勵機制，推動宜居小區建設規范化、制度化。強化城市環境綜合整治，堅持以嚴管、嚴治、嚴罰、嚴督的態勢，持續加強環境衛生、交通秩序、經營秩序和拆違治違整治，保持城市管理精細化、常態化。

推進宜居鄉村建設。將水美城市建設向“水美鄉村”延伸，堅持規劃引領、因地制宜、量力而行的原則，統籌推進各鄉鎮產業、生態、文化、旅游融合發展，完善鄉鎮集鎮所在地基礎設施和公共服務配套，引導偏遠村莊農民有序向集鎮轉移，加快以人為核心的新型城鎮化步伐，久久為功、持續打造一批特色小鎮。按照定位清晰、美麗宜居、配套完善、產業特色鮮明、文化內涵彰顯的要求，深化“留白、留綠、留舊、留文、留魂”理念，持續推進鐵路、高速公路、國省干道沿線和城區、園區、景區周邊“三線三沿”村莊改造提升，建設“生態美、環境美、經濟美、人文美”融合發展的精品示范村，打造美麗鄉村升級版。

強化生態環境保護。嚴守“環境質量只能更好、不能變壞”的底線，堅決打好污染防治攻堅戰，精心呵護好得天獨厚的生態環境。嚴格落實黨政領導生態環境保護目標責任制，結合迎接第二輪中央環保督察工作，全力抓好我市環境突出問題的整改落實。堅決打贏藍天保衛戰，深入推進工業廢氣粉塵、建筑工地和道路揚塵、餐飲油煙排放等環境綜合治理，加大城區周邊“散亂污”企業整治力度；嚴格落實節能減排責任制，推進以集中供熱方式代替燃煤小鍋爐工作；鼓勵支持企業實施技改和減排項目，加快淘汰落后產能，發展循環經濟，推行綠色清潔生產。著力打好碧水保衛戰，全面落實“河湖長制”，加強城鄉重點流域綜合治理，努力實現“水清、岸綠、景美”目標；全面完成鄉鎮所在地污水處理設施建設，實施城區污水處理廠、第二污水處理廠提標擴容項目，提高工業廢水和生活污水處理能力；持續鞏固畜禽養殖污染整治成果，強化常態化執法巡查，嚴防畜禽養殖污染回潮；嚴厲打擊河道非法采砂、棄土棄渣、電毒炸魚行為。扎實推進凈土保衛戰，加強土壤污染防控，完成“無廢城市”規劃編制工作；吳家塘鎮和大埠崗鎮垃圾熱解氣化項目力爭年內建成投入運營，加快一般工業固體廢物填埋場和餐廚垃圾處理廠項目建設，實現城鄉垃圾“村收集、鄉轉運、市處理”一體化運行；深入開展國土綠化行動，力爭完成造林綠化2.28萬畝、森林撫育6.5萬畝；加大水土流失治理力度，綜合治理水土流失面積2.2萬畝。

（五）深化改革開放，激發發展活力。

改革開放是推動時代發展的強勁動力。我們要深刻認識“三個沒有改變”，保持戰略定力，扎實推進重點領域和關鍵環節改革攻堅，與時俱進擴大對外開放。

全力推進改革攻堅。扎實推進新型城鎮化綜合試點改革，深入實施戶籍制度、農村土地制度、農村集體產權制度、自然資源產權制度等領域的改革，加快新型城鎮化步伐，推進城鄉融合發展。加快生態文明體制改革，完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作，加緊實施國家儲備林質量精準提升、農業可持續發展示范區、山水林田湖草保護修復、林地占補平衡等試點工程，探索碳排放權、排污權、用能權、用水權等環境資源有償使用交易制度，進一步厚植綠色發展優勢；學習借鑒先進地區“生態銀行”建設經驗，探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作的生態資源價值實現路徑，引入有實力的行業龍頭和產業基金，導入新項目、新產業，構建資源變資產、資產變資本的轉化平臺，實現綠水青山轉化為金山銀山。加快推進市城投公司改革，整合現有國有資產和其他公有制資產，完善公司管理體制和運行機制，實現實體化運作。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，切實加強對融資擔保公司、小貸公司、典當行等機構監管，有效處置不良貸款，守住不發生系統性金融風險底線；依法依規嚴格控制政府和國有企業舉債行為，妥善化解存量債務。統籌推進市級機構和行政體制改革，加快政府職能轉變。

持續擴大對外開放。鼓勵和引導有條件的外貿企業敢于打開“山門”走出去，主動應對國際經貿形勢變化，開拓多元國際市場，提升出口競爭力。支持企業參加境內外各類展會活動，助力企業擴大“朋友圈”和“銷售網”。主動融入“一帶一路”大格局，發揮海關機構駐邵優勢，實行更加簡便、快捷的通關作業，降低企業經營成本。打好黃峭宗親文化牌，發揮黃氏宗親的橋梁紐帶作用，重點加強與東南亞、港澳臺、國內各地多層次、多領域、多渠道的交流合作，吸引八方賓朋來邵武旅游觀光、尋根謁祖、投資興業。主動融入閩東北協同發展區，推進基礎設施互聯互通，全力加快溫武吉快速鐵路前期工作，力爭早日開工建設；積極謀劃爭取昌福廈高鐵和對接武夷新區快速通道項目，構建“內聯便捷、外聯暢通”的現代交通體系；推進產業互補發展，支持永太科技、海德福新材料與寧德時代新能源等企業之間建立上下游合作關系；加快旅游協同發展，積極融入“大武夷”旅游圈、閩東北區域旅游聯盟，攜手策劃精品線路，聯合開展市場營銷，共同開拓旅游市場。

推動創新驅動發展。深入實施創新驅動戰略，發揮政府引導、企業主體作用，大力推進企業技術、品牌、管理創新。支持重點龍頭骨干企業與科研院所、高等院校聯合建立院士工作站、重點實驗室（研發中心），著力突破一批關鍵核心技術，加強科研成果轉化應用，促進產、學、研、用一體化發展。鼓勵企業爭創省級創新型企業、“專精特新”企業、高新技術企業、國家級和省級企業技術中心。積極引導企業向信息化、數字化、網絡化、智能化方向發展，推動信息技術廣泛應用于企業研發設計、生產制造、經營管理、市場營銷等各個環節。支持誠安藍盾、杜氏木業等企業開展“機器換工”和管理升級。完善柔性引才用才機制，實施更有效的激勵措施，充分釋放人才政策紅利，著力引進和培養一批邵武經濟社會發展急需的緊缺專業人才；深化產教融合、校企合作，大力推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合”新型學徒制培養模式，更好地滿足企業對專業人才、產業技術工人的需求。

（六）改善民生福祉，共享發展成果。

保障和改善民生是發展的根本目的。我們要堅持以人民為中心的發展思想，完善制度、守住底線，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的問題，使人民群眾有更多獲得感、幸福感和安全感。

筑牢織密民生保障網。認真落實就業創業各項扶持政策，全力做好重點群體就業幫扶，強化職業技能培訓，促進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員和退伍軍人多渠道就業，全年力爭新增城鎮就業2400人以上。深入實施城鄉居民基本養老保險全民參保計劃，穩步推進機關事業單位養老保險制度改革，完善機關事業單位工作人員、企業職工和城鄉居民養老保險的關系轉移接續政策。加強城鄉低保、特困供養等社會救助，落實優撫安置政策，保障殘疾人權益，關愛農村留守兒童。新建保障性住房372套，通過實物分配、貨幣補貼等方式滿足不同的保障需求。

著力補齊民生短板。優先發展教育事業，科學規劃布局城區中小學、幼兒園，加快推進通泰小學分校、城區公立幼兒園、八一希望小學擴容、第八中學綜合樓等項目建設，建成六中城南校區、四中學生宿舍樓。深入實施“健康邵武”行動，深化公立醫院改革，全面推進醫共體建設，完善分級診療、雙向轉診制度，加快“三大平臺、六大中心”建設，強化“三醫聯動”，實施以醫保支付結算價為基礎的藥品聯合限價陽光采購，健全以市場為主導的藥價形成機制，推動醫用耗材聯合采購，進一步解決群眾看病難、看病貴問題。加快人民醫院整體遷建和市總醫院門診醫技綜合大樓項目建設，完成市婦幼保健院整體搬遷，支持市婦幼保健院創建二甲醫院。加快發展養老服務業，啟動市福利中心項目規劃選址工作，建成金色年華（養老）社區項目，新建城鄉社區老年人日間照料中心2個、農村幸福院13個，鼓勵醫養結合，著力構建低端有保障、中端有市場、高端有選擇的多層次養老服務體系。加快旗山城市陵園項目建設。完善城鄉公共體育設施，加快市體育中心項目建設。加強文化遺產保護利用，完成博物館、文化館和樵溪門、興安會館保護修繕工程。結合開展慶祝新中國成立70周年系列宣傳活動，調動和發揮好廣大文藝愛好者的力量，深入挖掘、傳承和弘揚太極文化、宗親文化、紅色文化、民俗文化等邵武文脈，推出更多新時代的文藝作品、文化精品，講好邵武故事、傳播邵武好聲音，全力打造書香邵武。扎實做好第四次全國經濟普查、第三次全國土地調查工作。

加強社會綜合治理。踐行社會主義核心價值觀，強化群眾性精神文明創建，提升社會文明程度和公民文明素質。完善“隨手拍”社會化監督機制，持續提升“民生110”社會網格化服務管理水平。扎實開展“七五”普法。堅持發展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛化解機制，健全公共法律服務體系，提升社區矯正工作，打造共建共治共享的社會治理格局。深化信訪“三無”縣（市）創建，推進陽光信訪、責任信訪、法治信訪。深入開展掃黑除惡專項斗爭，加強社會治安綜合治理，提升社會面整體防控能力。完善應急管理體制機制，健全防災減災救災體系，強化安全生產責任落實，持續深化重點領域安全隱患排查整治。嚴格食品藥品安全監管，深入治理“餐桌污染”，持續強化非洲豬瘟防控工作，用“四個最嚴”確保人民群眾“舌尖上的安全”。 

與此同時，支持工會、共青團、婦聯、工商聯、殘聯、科協等群團組織依照各自章程開展工作。全面提高新形勢下宗教工作水平。深化“雙擁”共建，進一步做好退役軍人和優撫安置對象的服務保障工作，推動國防教育、國防動員、國防后備力量和人防建設，促進軍民融合發展。持續做好外僑事務、檔案方志、氣象防震、老區庫區等各項工作。繼續深化與各民主黨派、無黨派人士合作共事和民主協商。

（七）加強自身建設，打造有為政府。

打鐵必須自身硬。要完成宏偉目標，實現美好愿景，必須努力鍛造忠誠、干凈、擔當的干部隊伍，著力建設務實、有為、清廉的人民政府。

堅定政治方向。始終把黨的政治建設擺在首位，進一步興起“大學習”熱潮，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，強化政治責任，保持政治定力，把準政治方向，提高政治能力。創造性貫徹落實黨中央路線方針政策和省上、南平市及邵武市委的各項決策部署，確保政府各項工作始終沿著正確方向前進。

堅持依法行政。弘揚憲法精神，維護法律權威，始終堅持在法治軌道上推動政府各項工作，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，持續完善權力、責任、監管清單，切實做到法定職責必須為、法無授權不可為。嚴格執行科學民主決策制度，健全重大事項決策規則和程序，切實做到依法決策、科學決策和民主決策。認真執行市人大及其常委會的決議、決定，落實重大事項向市人大及其常委會報告制度。自覺接受市人大法律監督和工作監督、市政協民主監督、監察機關監督，重視群眾監督、輿論監督，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士和社會各界的意見。深化政務公開，促進行政權力在陽光下運行。

主動擔當作為。強化學習意識，緊緊把握新形勢、新任務、新要求，不斷掌握新知識、熟悉新領域、開拓新視野，全面增強“八種本領”，努力在學習中加滿能力的蓄電池，厚植本領的源頭活水。大興調研之風，堅持在一線了解實情，在一線發現問題，在一線解決問題，密切與人民群眾的血肉聯系，主動問計于民、問需于民。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”的優良傳統作風，敢于直面矛盾問題，切實把責任扛在肩膀上，把工作落實到點位。健全完善容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，激勵廣大干部新時代新擔當新作為。

強化廉政建設。認真貫徹省委“八個堅定不移”具體要求，壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，堅定不移正風肅紀、反腐懲惡，推動政府系統全面從嚴治黨向縱深發展。堅決落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息整治“四風”，特別是力戒形式主義、官僚主義，把干部從無謂的事務中解脫出來，推進作風建設常態化、制度化、長效化。加強對重點領域、重要崗位、關鍵環節，特別是政府性投資項目工程招投標、土地出讓、房地產開發、政府采購、政府性公共資源資產資金管理等方面的監督制約。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，支持紀檢監察和審計機關依法依規履行職責，保持干部清正、政府清廉、政治清明。

幸福是靠奮斗出來的。新時代要有新氣象，更要有新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在上級黨委、政府和市委的正確領導下，緊緊團結和依靠全市人民，凝心聚力、砥礪前行，迎難而上、真抓實干，為加快邵武綠色發展推動高質量發展落實趕超而努力奮斗！